文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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