文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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