今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着美(měi)国再度陷入(rù)债务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂停或(huò)提高债务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似(shì)乎频(pín)频(pín)上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一危机的根本——美(měi)国债务和(hé)债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何(hé)要人为(wèi)地给(gěi)债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼(bī)近上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府(fǔ)的债务从何而(ér)来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国(guó)政府(fǔ)在绝大部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情(qíng)以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并(bìng)没(m虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴éi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策之后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出此消彼长的(de)双重压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模(mó)近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国(guó)政府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一(yī)战之前，美国(guó)并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国(guó)会(huì)基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支(zhī)愈繁(fán)，债(zhài)务(wù)规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反对（也有一些(xiē)议员(yuán)是(shì)为了反对美国参战），美(měi)国国(guó)会便通(tōng)过《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联(lián)邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制(zhì)政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二(èr)次世(shì)界大(dà)战，美国国会通过(guò)《公(gōng)共(gòng)债务(wù)法案》，实质上(shàng)正式确(què)立了(le)对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又对(duì)其进行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务(wù)上限就或多(duō)或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上限(xiàn)，平均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债务上限为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情(qíng)期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了(le)债(zhài)务上限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国(guó)政(zhèng)府的(de)支出(chū)限制虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿(yì)美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦(bāng)政(zhèng)府设定的(de)举债(zhài)的最高额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也同时对(duì)其(qí)美国政府(fǔ)的债务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的(de)超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权(quán)人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美(měi)元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论上也相当于是美方对债(zhài)权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去被频(pín)频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往(wǎng虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴)往需要(yào)美国(guó)国会两院的通过。在(zài)此(cǐ)前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并不会(huì)对(duì)此进行过(guò)于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜登(dēng)要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再(zài)谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和(hé)国会(huì)领(lǐng)袖(xiù)们(men)在周(zhōu)二仍(réng)无法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕(pà)真就(jiù)要(yào)无限(xiàn)逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国(guó)家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国(guó)也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美(měi)国(guó)总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党人在谈(tán)判最后一(yī)刻(kè)，才就债务上限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即(jí)便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引发了全球资本(běn)市(shì)场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着美国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严(yán)重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经(jīng)济学(xué)家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提(tí)供(gōng)真(zhēn)正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经济也正处(chù)于(yú)类似的衰退环(huán)境(jìng)之(zhī)中(zhōng)。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

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