日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流(liú)程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和(hé)主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 攻坚克难与攻艰克难有何区别呢，攻坚克难和攻坚克难有何区别