文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中(zhōng)国经济民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的定(dìng)性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势(shì)而上(民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额(é)并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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