日前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有(yǒu)待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进公平(píng)竞(jìng)争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了(le)审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执(zhí丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确(què)定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足(zú)的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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