文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(z胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗huǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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