今(jīn)年1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又一次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在(zài)近些年(nián)似(shì)乎(hū)频频(pín)上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本——美国债(zhài)务和债务(wù)上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回(huí)事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人(rén)为地给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国青金石的五行属性，青金石的五行属性是什么(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频(pín)频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出(chū)在多数总统(tǒng)任期(qī)内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规(guī)模也(yě)一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在(zài)近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年(nián)来，美国(guó)债务规模更是大(dà)幅(fú)增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国政府背负了庞(páng)大支出压力，另(lìng)一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大(dà)规模(mó)基建政策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有跟上支(zhī)出(chū)的步(bù)青金石的五行属性，青金石的五行属性是什么伐，尤其是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可(kě)以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自(zì)由(yóu)债券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限制政(zhèng)府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务法案》，实(shí)质上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额(é)的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务(wù)上限(xiàn)就或多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平(píng)均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限的上调幅(fú)度(dù)进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内(nèi)更是(shì)如此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致美国政府债(zhài)务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次(cì)提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国(guó)债务上限已经提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了(le)超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为联(lián)邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高(gāo)债务上限青金石的五行属性，青金石的五行属性是什么，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随心(xīn)所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度(dù)举(jǔ)债(zhài)，将会导致(zhì)美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债(zhài)券的最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国(guó)债(zhài)务上限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还(hái)价的(de)砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会(huì)共和党人(rén)达(dá)成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限的最(zuì)后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认(rèn)为应无(wú)条件提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严峻的(de)违约风(fēng)险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾难(nán)。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时(shí)，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大(dà)跌(diē)，并直接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准(zhǔn)普尔首次(cì)下(xià)调(diào)美(měi)国(guó)的主(zhǔ)权(quán)信用评(píng)级。这(zhè)使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并(bìng)在(zài)之后数年(nián)继(jì)续上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述(shù)的(de)市场(chǎng)动荡(dàng)也(yě)只是短期(qī)影响。而更(gèng)重(zhòng)要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会产生(shēng)更严重的(de)长期影(yǐng)响——比如拖(tuō)累(lèi)美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所首席(xí)经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相当低迷(mí)的(de)经济中，并且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让复苏(sū)持续的时(shí)间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里，美国政(zhèng)府没(méi)有提(tí)供真正有(yǒu)价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年(nián)债(zhài)务上限危机的(de)翻版：美国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处(chù)于(yú)类似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带(dài)来(lái)的(de)短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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