日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通(tōng抖音我从来没想过我这放荡的灵魂是什么歌，抖音有一首歌什么荡悠悠)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事抖音我从来没想过我这放荡的灵魂是什么歌，抖音有一首歌什么荡悠悠务(wù)所的(de)报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期(qī)向(xiàng)董事会提(tí)交会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变更会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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