文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根(gēn)基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(y冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污īng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会冲是什么意思网络用语，冲是什么意思污(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策(cè)措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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