今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告(gào)称，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经(jīng)济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面(miàn)临(lín)债务(wù)违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些(xiē)年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国(guó)债(zhài)务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上限，我们需要先(xiān)了(le)解美国政府(fǔ)的债务从(cóng)何而来，以及其为(wèi)何频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国(guó)政府在绝大部(bù)分时(shí)期都处(chù)于财(cái)政赤字状(zhuàng)态(tài)，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯(guàn)例，而政府债务(wù)规模(mó)也(yě)一直随着政府赤(chì)字(zì)的规模(mó)而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债(zhài)务(wù)规(guī)模更是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府背负了(le)庞大(dà)支出(chū)压力，另(lìng)一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出不(bù)断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规(guī)模近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在(zài)近年来(lái)频频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限的出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之前(qián)，美(měi)国(guó)并(bìng)没有明确的(de)“债(zhài)务上(shàng)限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基(jī)本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提(tí)出(chū)的反对（也(yě)有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制(zhì)政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将(jiāng)加入第二次世(shì)界(jiè)大战(zhàn24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电)，美国国(guó)会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债(zhài)务(wù)上限就或多(duō)或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)国两党已经(jīng)提高了(le)78次债务上(shàng)限(xiàn)，平(píng)均每9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提(tí)高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期(qī)间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字提高至22万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国(guó)国(guó)会暂停了债务上限，以暂(zàn)时(shí)取消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导致美(měi)国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政(zhèng)府(fǔ)大(dà)幅(fú)上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会(huì)最新(xīn)一(yī)次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高(gāo)至现在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电美国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美国(guó)国会为(wèi)联邦(bāng)政府设(shè)定的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则(zé)白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美(měi)国(guó)政府造(zào)成限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心所以的(de)举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其(qí)美国政府的(de)债务信用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为手握美元(yuán)霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并不(bù)受(shòu)到(dào)发行(xíng)美(měi)钞的(de)外在约束(shù)。如(rú)果美国政府开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权(quán)信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内(nèi)控举措(cuò)，才能维(wéi)持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的一(yī)种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷(xiàn)入(rù)无法上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治武器(qì)，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席(xí)位(wèi)的分裂背景下(xià)，这(zhè)一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图利用债务上限(xiàn)的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施(shī)压，要(yào)求他先同意削减开(kāi)支，再(zài)谈提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚持(chí)不愿让步，认为(wèi)应无(wú)条件提高(gāo)债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接下(xià)来(lái)留给拜(bài)登和两党领袖谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的(de)危(wēi)机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议(yì)院共和党人(rén)在谈判最24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电后(hòu)一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波(bō)动(dòng)，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权信(xìn)用评(píng)级。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在(zài)之后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时(shí)两党(dǎng)谈(tán)判中的一些(xiē)成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意味着(zhe)美(měi)国多(duō)年的(de)预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比如(rú)拖(tuō)累美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼(yì)智库(kù)经济政策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年债务(wù)危机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我们(men)仍(réng)处于(yú)相当低(dī)迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美(měi)国政府(fǔ)没有(yǒu)提供(gōng)真正(zhèng)有价值(zhí)的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而(ér)如(rú)今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面(miàn)临类似(shì)的分裂(liè)局面，美国(guó)经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党能够重演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后(hòu)关头提高债(zhài)务(wù)上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次重演。

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