文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性匚字旁的字有哪些，区字旁的字地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wà匚字旁的字有哪些，区字旁的字i)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额(é)并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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