今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次(cì)警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务(wù)上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务(wù)上限进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国(guó)又(yòu)为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设(shè)定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需要(yào)先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都(dōu)处(chù)于财政赤(chì)字状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多(duō)数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力(lì)，另(lìng)一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大规(guī)模基建政策导致财(cái)政支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债(zhài)务上限也(yě)就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债(zhài)务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要(yào)发债(zhài)借钱(qián)，美(měi)国国(guó)会(huì)基本照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员提出的(de)反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式(shì)确立了(le)对美国政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会(huì)又对其(qí)进行了修(xiū)订，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就或(huò)多或少地成为(wèi)了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共(gòng)提(tí)高(gāo)了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高(gāo)一(yī)次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国(guó)会暂停了(le)债务上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调债(zhài)务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初(chū)的债务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设(shè)定(dìng)的(de)举债的最高额度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽，除(chú)非国会调(diào)高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对其(qí)美国政府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为(wèi)，美国(guó)作为手握美元霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开(kāi)支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权(quán)人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当(dāng)于是美方(fāng)对债(zhài)权人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被(bèi)频频(pín)上调的(de)美国债务(wù)上限，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需要(yào)美国(guó)国会(huì)两院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似于一个(gè)“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对此(cǐ)进行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这(zhè)一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占(zhàn)据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和(hé)党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让(ràng)步，认(rèn)为应(yīng)无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了(le)当下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日(rì)”了(le)——因(yīn)为拜(bài)登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于(yú)本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几内亚(yà)，并(bìng)举(jǔ)行美(měi)国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国(guó)也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类(lèi)似(s95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通hì)严峻的(de)违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元(yuán)的(de)财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有(yǒu)真(zhēn)正违(wéi)约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上(shàng)抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学(xué)家来说，上述的(de)市场(chǎng)动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支(zhī)出削减(jiǎn)意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的(de)长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首席(xí)经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的(de)时间……在接下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府没有提供真(zhēn)正有价值(zhí)的(de)公(gōng)共产品和服务(wù)，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危机(jī)，也(yě)被许多人看作2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的(de)翻版：美国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此带来的短期市场动荡和长期经(jīng)济(jì)损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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