文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设（“平蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的(de)重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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