文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重(zhòn徐海为是谁？g)点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体(徐海为是谁？tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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