日前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定(d伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月ìng)的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮换要求(qiú)和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要(yào)求企业在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)政(zhèng)策(cè)、流(liú)程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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