日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明(míng)确(què)具爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语体评分标(biāo)准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语限(xiàn)和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理，并充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的(de)报价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的(de)时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不(bù)得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审(shěn)计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事(shì)务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是(shì)加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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