今年1月，美国政府债务余额(é)又一(yī)次触(chù)及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国(guó)再度陷入债务违约(yuē)的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行(xíng)争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上(shàng)演(yǎn)。那么(me)，引发(fā)这一危机的根本——美国(guó)债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人(rén)为(wèi)地(dì)给债(zhài)务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务上限，我(wǒ)们(men)需要先了解(jiě)美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为何频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多(duō)数总统(tǒng)任期内都(dōu)高于其财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上(shàng)升(shēng)，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府(fǔ)的税收收入并(bìng)没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税(shuì)收压(yā)力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收(shōu)入和(hé)支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也就(jiù)因此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世(shì)纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国(guó)国会基(jī)本照(zhào)单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对联邦债务(wù)进行(xíng)限额(é)规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美(měi)国将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)曾提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主党总(zǒng)统(tǒng)执(zhí)政期间共(gòng)提(全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制tí)高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来(lái)，美国债务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更是(shì)如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内，美国(guó)最新债务(wù)上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是(shì)美(měi)国国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定的(de)举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要(yào)“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会(huì)对美国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益(yì)也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是(shì)美(měi)方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国(guó)债券的(de)最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不(bù)会(huì)对此(cǐ)进(jìn)行(xíng)过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武器(qì)，被在野党用作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占据(jù)参议院多(duō)数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和(hé)国会(huì)共和党(dǎng)人(rén)达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削减开支(zhī)，再(zài)谈(tán)提(tí)高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了(le)当下(xià)的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会(huì)领导人会面(miàn)，讨论提高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就(jiù)要(yào)无(wú)限逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于(yú)本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味(wèi全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制)着接下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的(de)时(shí)间(jiān)将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥协，同意(yì)在(zài)十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是(shì)逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局势也引发(fā)了(le)全(quán)球资本(běn)市(shì)场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美(měi)元，并在之(zhī)后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当(dāng)时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述(shù)的市(shì)场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的(de)预(yù)算紧缩(suō)，这可能会(huì)产生更严(yán)重的长(zhǎng)期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政策(cè)研究所首席(xí)经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持续的(de)时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应(yīng)有的(de)时(shí)间……在接下来的(de)六(liù)七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提(tí)供(gōng)真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务上(shàng)限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上(shàng)限，由此带(dài)来的(de)短期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制