文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的经济(jì)为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资（民盟的加入条件是什么，民盟的加入条件是什么样的今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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