文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一一亿等于多少千万人民币，一亿等于多少千万？1亿等于多少百万路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区一亿等于多少千万人民币，一亿等于多少千万？1亿等于多少百万常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接一亿等于多少千万人民币，一亿等于多少千万？1亿等于多少百万(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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