今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余(yú)额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就提高(gāo)债务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国(guó)债(zhài)务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为(wèi)何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在(zài)多数(shù)总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而(ér)政府债务(wù)规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来(lái)，美(měi)国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负了(le)庞大(dà)支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面(miàn)，还因(yīn)为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟(gēn)上(shàng)支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力(lì)更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消彼长的双重压(yā)力下，美国(guó)的赤(chì)字规(guī)模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发部(bù)分(fēn)美国议(yì)员提(tí)出的(de)反对（也有(yǒu)一(yī)些议(yì)员是为了反对(duì)美国参战），美国国(guó)会便(biàn)通(tōng)过《第(dì)二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限(xiàn)额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案》，实(shí)质上(shàng)正式确(què)立了对美国政府债务(wù)总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其进行了(le)修订，以更改(gǎi)上限金额。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大(dà)，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期内更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美国政(zhèng)府的(de)支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上(shàn央音展演比赛金奖比例 央音展演总展演是国家级的吗g)调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一(yī)次提(tí)高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年(nián)最初的(de)债(zhài)务上限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足(zú)增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的(de)举(jǔ)债的最高(gāo)额(é)度(dù)，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授(shòu)权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政(zhèng)府为什(shén)么要“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以的(de)举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这一(yī)限制(zhì)也(yě)同时对其美国(guó)政府的债(zhài)务信(xìn)用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并不(bù)受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度(dù)举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到(dào)损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于(yú)是(shì)美(měi)方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务(wù)上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调的(de)僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场”的(de)周期性任务，两党并不会对此进(jìn)行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作(zuò)了与执政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下(xià)美国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债务上限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和国会共和(hé)党人达(dá)成(chéng)一致(zhì)。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的最后期(qī)限，向(xiàng)拜(bài)登(dēng)总统施压(yā)，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。