文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那感受到体内那根东西变大很胀，你的东西还留在我体内么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因(感受到体内那根东西变大很胀，你的东西还留在我体内yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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