文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月健康码可以扫出个人信息吗，健康码可以扫出个人信息吗的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)健康码可以扫出个人信息吗，健康码可以扫出个人信息吗复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客(kè)观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的(de)问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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