日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会(huì)计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计(jì)质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益相关方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要(yào)的(de)，可按(àn)规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标(biāo)准适(shì)用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合(h119出警收费吗 119出警收费标准是多少é)理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘119出警收费吗 119出警收费标准是多少。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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