文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提到一个(gè)词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xi秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗àng)，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱(cān秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗g)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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