文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常(chán35c到底有多大，35c是多少g)态化运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造35c到底有多大，35c是多少(zào)和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提(tí)升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心35c到底有多大，35c是多少和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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