文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建(ji子集是什么意思，非空真子集是什么意思àn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zh子集是什么意思，非空真子集是什么意思èng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急子集是什么意思，非空真子集是什么意思(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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