日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事一个男的长期不碰他老婆是什么原因务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(t一个男的长期不碰他老婆是什么原因ǎo)基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企一个男的长期不碰他老婆是什么原因业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其(qí)他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依法(fǎ)执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务(wù)所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查(chá)力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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