日(rì)前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一(yī)是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以(yǐ)远低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思)当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示(shì)选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要求企业不(bù)得(dé)以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向(多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督(dū)管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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