日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源(yuán)投入(rù)不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对knocked什么意思，knocking什么意思所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？ knocked什么意思，knocking什么意思p>

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对(duì)于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业(yè)不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所(suǒ)量(liàng)身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估会计师knocked什么意思，knocking什么意思事务(wù)所审(shěn)计工(gōng)作(zuò)，定期向董(dǒng)事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地(dì)区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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