日(rì)前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会计(jì)部有关负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量高的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡。四是(shì)审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了(le)针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分(fēn)标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低(dī)于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并(bìng)给(gěi)出了(le)审计费用报价得(dé)分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同(tóng)一(yī)会计师事(shì)务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目(mù)合(hé)伙人和签字(zì)注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的(de)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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