日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资(zī)人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项(宁波华茂外国语学校学费多少高中，宁波华茂外国语学校学费多少一学期xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个(gè)别会(huì)计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评(píng)估会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性(xìng)存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事务(wù)所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健(jià宁波华茂外国语学校学费多少高中，宁波华茂外国语学校学费多少一学期n)全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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