今年(nián)1月，美国政府债务余(yú)额又一次(cì)触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债(z写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语hài)务(wù)违约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出(chū)现债务(wù)违约——而(ér)这将对全球经(jīng)济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风(fēng)险、两党就提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债务(wù)和债(zhài)务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美(měi)国债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地(dì)给债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何(hé)而来(lái)，以及其为何频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府赤字的规模写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语(mó)而增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府医疗支(zhī)出(chū)不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的(de)大规模(mó)基(jī)建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了(le)减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的(de)赤(chì)字规模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般(bān)扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的(de)出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时(shí)候只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国国会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引发(fā)部(bù)分美国(guó)议员提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为了反对(duì)美国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加(jiā)入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债(zhài)务总(zǒng)额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限就或(huò)多或(huò)少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已经提高了(le)78次(cì)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，平均每9个(gè)月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗(lǎng)普任内，这个(gè)数(shù)字提(tí)高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时(shí)取消美国(guó)政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致(zhì)美国(guó)政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提(tí)写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债(zhài)务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的(de)举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政部借(jiè)款授(shòu)权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续(xù)举债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用(yòng)提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那(nà)么其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权(quán)人权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句(jù)话(huà)来说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相当于是(shì)美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被频(pín)频上(shàng)调的(de)美国(guó)债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府(fǔ)想要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要(yào)美国(guó)国会两院的(de)通过。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历(lì)史中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的(de)周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被在野(yě)党用作了(le)与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两党分别占据两院多数(shù)席位的分裂背景下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据参议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限(xiàn)，就(jiù)需要(yào)和国会共和党人(rén)达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)的计划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得(dé)突(tū)破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就(jiù)要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜(bài)登已(yǐ)经计划(huà)于本周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着接下(xià)来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违约灾难。奥巴(bā)马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥协(xié)，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调美(měi)国的(de)主(zhǔ)权(quán)信用评级(jí)。这使得美国面临(lín)更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷(dài)成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈(tán)判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述(shù)的(de)市场动荡也只是短期(qī)影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期(qī)影响——比如(rú)拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智(zhì)库(kù)经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处(chù)于相当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时(shí)间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府(fǔ)没(méi)有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂(liè)局面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期经(jīng)济(jì)损害，恐怕也(yě)将再次重演(yǎn)。

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