文/解运亮(liàng)博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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