日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在(zài)制(zhì)度不完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提(tí)高(gāo)。一(yī)是会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提(tí)出了(le)一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建(jiàn)议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质(zhì)量(liàng抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的报(bào)抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳价平(píng)均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大(dà)、轮(lún)换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各(gè)项(xiàng)工作。

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