日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(ni唯物主义者和唯心主义者什么意思，唯心主义者是啥án)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反唯物主义者和唯心主义者什么意思，唯心主义者是啥复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内(nèi)依法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在(zài)选聘(pìn)会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘(pìn)方式(shì)的(de)，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及(jí)评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企业可(kě)能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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