日前，财政部会(huì)计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确要求(qiú)推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(j吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗ī)制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高(gā吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗o)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当包括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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