文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运手握日月摘星辰,世间无我这般人，李白的诗一剑霜寒十四州行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí手握日月摘星辰,世间无我这般人，李白的诗一剑霜寒十四州)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思(手握日月摘星辰,世间无我这般人，李白的诗一剑霜寒十四州sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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