日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题(tí)，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出(chū)了(le)一(yī)些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不(bù)同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受(shòu)行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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