今年1月，美国政府债务(wù)余额又一次触(chù)及法定上限，这(zhè)标(biāo)志(zhì)着美国(guó)再(zài)度陷入(rù)债(zhài)务(wù)违约的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对(duì)全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那(nà)么，引发(fā)这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国(guó)债(zhài)务和债(zhài)务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美国又为何要人为地给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为(wèi)何(hé)频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤字状态(tài)，即政府支(zhī)出(chū)在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府(fǔ)债(zhài)务规模也(yě)一(yī)直随着政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一(yī)方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉(lā)克战(zhàn)争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄(líng)化(huà)导致政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入(rù)并没(méi)有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在(zài)小布(bù)什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税(shuì)政策之(zhī)后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此(cǐ)消彼长的(de)双重压力下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债(zhài)务(wù)上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发(fā)债(zhài)借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引发部(bù)分美国(guó)议员(yuán)提出(chū)的反对(duì)（也有(yǒu)一(yī)些议员是为了反(fǎn)对(duì)美(měi)国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务(wù)进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加(jiā)入第二次世(shì)界大战(zhàn)，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为(wèi)了(le)国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其(qí)中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政(zhèng)期(qī)间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期(qī)内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时(shí)取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制，这导(dǎo)致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债(zhài)务上限已经(jīng)提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国(guó)会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限(xiàn)制，使其不(bù)能随(suí)心(xīn)所以的(de)举(jǔ)债，但从理论上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其(qí)美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元霸(bà)权的超(chāo)级大(dà)国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的外在约(yuē)束(shù)。如果美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控(kòng)，那(nà)么(me)其(qí)债权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人(rén)权(quán)益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也(yě)相当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务(wù)上(shàng)限难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要(yào)提(tí)高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的(de)博(bó)弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国(guó)党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了(le)与执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分别占据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下(xià)，这(zhè)一(yī)斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参(cān)议院多(duō)数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需(xū)要和国会(huì)共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正试(shì)图利用债务(wù)上限的(de)最(zuì)后期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施(shī)压，要求他(tā)先同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致(z卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢hì)了(le)当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得(dé)突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并将在(zài)周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再(zài)次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过类(lèi)似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临(lín)类(lèi)似(shì)严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年(nián)内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势(shì)也(yě)引发了全(quán)球(qiú)资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美(měi)国(guó)面临(lín)更高的借(jiè)贷成(chéng)本(běn)——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两(liǎng)党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短(duǎn)期(qī)影响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味着(zhe)美(měi)国(guó)多年的预算紧缩，这可能(néng)会产卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研(yán)究所首(shǒu)席(xí)经济学家乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施时，我(wǒ)们仍处于相当低(dī)迷(mí)的经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供(gōng)真(zhēn)正有价值(zhí)的公(gōng)共产品(pǐn)和服务(wù)，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务(wù)上限危(wēi)机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分(fēn)裂局面(miàn)，美国经济(jì)也(yě)正处于(yú)类似的(de)衰退环境之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的(de)戏码，在最后关头提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，由(yóu)此带来(lái)的短(duǎn)期市场动荡和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕(pà)也将再次重演。卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢>

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