文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长点，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱(cì)没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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