文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xi胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗ān)行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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