日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的小黄人名字分别叫什么合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的(de)修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说(shu小黄人名字分别叫什么ō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素(sù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务(wù)所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开小黄人名字分别叫什么(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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