文(wén)/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出一亿等于10的几次方万，一亿等于10的几次方元(chū)时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全(quán)国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)一亿等于10的几次方万，一亿等于10的几次方元两个大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒一亿等于10的几次方万，一亿等于10的几次方元的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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