文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工(gōn巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么g)作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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