文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎ20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗ng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心(xī20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗n)从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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