文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的什么的灯火如何填空词语 灯火是词语吗良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在什么的灯火如何填空词语 灯火是词语吗。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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