日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入(rù)不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审(shě蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句n)计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出(chū)资人职责的机构统蝇营狗苟是什么意思 蝇营狗苟下一句筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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