今年(nián)1月，美国政府债务(wù)余(yú)额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违约的(de)风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如(rú)果国会不尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务(wù)违约——而这将(jiāng)对(duì)全球经(jīng)济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些画面在近些(xiē)年似(shì)乎(hū)频频(pín)上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美(měi)国(guó)债务和债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回(huí)事(shì)？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为(wèi)何(hé)要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解(jiě)美(měi)国政府(fǔ)的(de)债务从何(hé)而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分(fēn)时期(qī)都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期(qī)内都高于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国(guó)政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还(hái)因为美(měi)国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导致(zhì)财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是(shì)在(zài)小布什政府和(hé)特朗普政府批(pī)准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重(zhòng)压(yā)力(lì)下，美(měi)国的赤字规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模(mó)也就因此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美(合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线měi)国政府债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的(de)出现，则最早可以(yǐ)追溯到(dào)上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由于(yú)一(yī)战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规(guī)模(mó)越来越大，引发部分美(měi)国议员提出的(de)反对(duì)（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国(guó)将加入第(dì)二次世(shì)界大战，美国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国会又对其(qí)进行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限(xiàn)就或多或少地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国(guó)两党已经(jīng)提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其(qí)中共和(hé)党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美(měi)元(yuán)，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否则(zé)白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美(měi)国政府为什(shén)么(me)要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务(wù)上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也(yě)同(tóng)时对其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的超级大国(guó)，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到(dào)损害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日(rì)本(běn)是美国(guó)债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么(me)，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)在国会(huì)中绝大(dà)多数时(shí)候类似于(yú)一个(gè)“走过场”的(de)周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国(guó)党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治(zhì)武器，被在野党用作了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多数(shù)席(xí)位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗争就显得(dé)尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会(huì)共(gòng)和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的(de)最后期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党(dǎng)人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条(tiáo)件提高(gāo)债(zhài)务上限，这就导致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是(shì)，如果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进(jìn)展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周三前往日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈(tán)判的时间(jiān)将(jiāng)所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国(guó)也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避(bì)免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在当时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引(yǐn)发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导致标(biāo合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线)准(zhǔn)普尔(ěr)首次下(xià)调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了(le)当时两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响。而(ér)更重(zhòng)要的(de)是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更严重的(de)长期影(合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线yǐng)响——比如拖(tuō)累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯(sī)在回(huí)顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示(shì)：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面(miàn)临类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济也正处于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党能(néng)够重演2011年的戏(xì)码(mǎ)，在(zài)最(zuì)后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线