日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程、科学(xué)的(de)评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了(le)针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机(华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给(gěi)出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素(sù)和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的(de)各(gè)项工作。

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